Por: Alejandro Santos<\/p>\n
Resulta bastante notorio el n\u00famero de disposiciones legislativas, decretos, resoluciones y medidas institucionales adoptadas por los distintos gobiernos con car\u00e1cter temporal que, con el paso del tiempo, terminan qued\u00e1ndose como permanentes.<\/p>\n
Puede incluso colegirse que la pr\u00e1ctica de dejar fijas medidas concebidas originalmente como pasajeras forma parte de un comportamiento pol\u00edtico ventajoso, o de una estrategia deliberadamente sostenida para mantenerlas cuando resultan favorables a la administraci\u00f3n del Estado dominicano.<\/p>\n
Algunas leyes generaron en su momento el rechazo de diversos sectores, a los que se les prometieron modificaciones que nunca llegaron. Lo mismo ocurre con comisiones, gabinetes e instituciones creadas para atender situaciones extraordinarias que, una vez superadas las circunstancias que les dieron origen, permanecen en funcionamiento, engrosando la burocracia estatal y multiplicando la duplicidad de funciones.<\/p>\n
Llama especialmente la atenci\u00f3n que los partidos en la oposici\u00f3n reconozcan esta realidad, prometan soluciones, pero que una vez llegan al poder, cambien de parecer y esas medidas, lejos de corregirse, contin\u00faen perpetu\u00e1ndose.<\/p>\n
Existe un patr\u00f3n dominicano en ese sentido: surge una crisis, se aprueba una medida temporal, desaparece la crisis que la justific\u00f3, pero la medida permanece.<\/p>\n
Varios ejemplos ilustran c\u00f3mo opera este fen\u00f3meno en nuestro pa\u00eds.Vamos a recordar algunos de ellos, que nos confirman lo planteado en los p\u00e1rrafos anteriores.<\/p>\n
La Ley 87-01 sobre Seguridad Social, aprobada en el a\u00f1o 2001, fue objeto de cuestionamientos por parte de m\u00e9dicos, sindicatos, trabajadores y empresarios. Desde hace a\u00f1os se habla de una reforma integral del sistema, pero veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s esa transformaci\u00f3n profunda a\u00fan no se ha producido.<\/p>\n
Otro caso relevante es la Ley 253-12 de Reforma Fiscal, aprobada en noviembre del 2012. Fue presentada por el gobierno de entonces como un conjunto de sacrificios necesarios para enfrentar una situaci\u00f3n fiscal extraordinaria, y su narrativa p\u00fablica descansaba en la idea de que varias de las cargas tributarias ser\u00edan transitorias o graduales mientras se estabilizaban las finanzas p\u00fablicas. Sin embargo, muchas de esas medidas terminaron integr\u00e1ndose de forma permanente al sistema tributario dominicano.<\/p>\n
As\u00ed ocurri\u00f3 con algunas de las disposiciones m\u00e1s conocidas de esa reforma. El aumento del ITBIS del 16 % al 18 % fue presentado como una medida temporal para los a\u00f1os 2013 y 2014, pero nunca retorn\u00f3 a su nivel anterior. Tambi\u00e9n se plante\u00f3 la eliminaci\u00f3n gradual del impuesto sobre los activos, la cual no se produjo ni en la forma ni en los plazos originalmente establecidos. Del mismo modo, varios grav\u00e1menes aplicados gradualmente a determinados productos terminaron incorpor\u00e1ndose de manera permanente al esquema tributario.<\/p>\n
Una de las medidas m\u00e1s emblem\u00e1ticas de este fen\u00f3meno es el anticipo del Impuesto Sobre la Renta. Su objetivo original era cobrar por adelantado una parte del impuesto que las empresas y contribuyentes liquidar\u00edan al cierre del ejercicio fiscal. La justificaci\u00f3n era garantizar flujo de caja al Gobierno y reducir la evasi\u00f3n fiscal. Sin embargo, con el paso de los a\u00f1os, el anticipo dej\u00f3 de percibirse como un simple adelanto y pas\u00f3 a convertirse, en la pr\u00e1ctica, en una obligaci\u00f3n permanente para miles de empresas. Lo mismo ocurri\u00f3 con el impuesto del 0.15 % a los cheques y transferencias bancarias, concebido inicialmente como una medida extraordinaria y que, con el tiempo, se consolid\u00f3 como una carga permanente.<\/p>\n
La Ley 63-17 de Movilidad, Transporte Terrestre, Tr\u00e1nsito y Seguridad Vial, aprobada en 2017, cre\u00f3 el INTRANT con el prop\u00f3sito de enfrentar el hist\u00f3rico caos del transporte dominicano. No obstante, la aplicaci\u00f3n de multas, las amplias facultades regulatorias otorgadas a la nueva instituci\u00f3n y otros aspectos de la ley generaron un amplio rechazo. Se habl\u00f3 reiteradamente de reformarla, pero esas modificaciones nunca llegaron.<\/p>\n
De igual manera, la Ley 1-24 que cre\u00f3 la nueva Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia (DNI) provoc\u00f3 una fuerte reacci\u00f3n de sectores de la comunicaci\u00f3n, juristas y organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno prometi\u00f3 introducir modificaciones para corregir los aspectos m\u00e1s cuestionados, pero estas nunca fueron aprobadas. Finalmente, el Tribunal Constitucional declar\u00f3 la ley inconstitucional y, al d\u00eda de hoy, persisten incertidumbres sobre el futuro marco legal de los organismos de inteligencia del Estado.<\/p>\n
Otras piezas legislativas, como la Ley 340-22 sobre Extinci\u00f3n de Dominio, la Ley 47-20 sobre Alianzas P\u00fablico-Privadas y el propio C\u00f3digo Procesal Penal, tambi\u00e9n nacieron rodeadas de cuestionamientos, dudas y promesas de futuras mejoras que, en la mayor\u00eda de los casos, quedaron relegadas por nuevas prioridades pol\u00edticas y terminaron perdi\u00e9ndose en el tiempo.<\/p>\n
La experiencia dominicana demuestra que nada parece m\u00e1s permanente que una medida temporal. Lo que nace como soluci\u00f3n provisional para enfrentar una crisis, recaudar m\u00e1s recursos o responder a una coyuntura espec\u00edfica, suele terminar incorpor\u00e1ndose de manera definitiva al aparato estatal.<\/p>\n
Quiz\u00e1s por eso una de las grandes preguntas pendientes de la democracia dominicana no sea qu\u00e9 nuevas leyes o instituciones crear, sino cu\u00e1les de las ya existentes han cumplido su prop\u00f3sito y deber\u00edan ser revisadas, reformadas o, incluso, eliminadas.<\/p>\n
Pensemos que esta pr\u00e1ctica de convertir en permanente lo que naci\u00f3 como temporal bien podr\u00eda extrapolarse como un rasgo de la cultura dominicana en sentido m\u00e1s amplio, seg\u00fan refleja aquel dicho popular: \u00ablo que se le deja al tiempo, el tiempo se queda con ello\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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